В России - коррупция стала основой системы государственного управления

Автор михаил
16:06:2014 г.

Ключевые проблемы современной России тоже либо вызваны коррупцией, либо ею усугубляются. И хотя за последние лет десять об этом социальном зле сказано немало, далеко не все отдают себе отчет в том, что коррупция является одной из главных причин деградации страны. Надеюсь, предлагаемый обзор кому-то поможет не только лучше понять происходящее, но и увидеть пути возможного выхода из коррупционного штопора.

Принято считать, что коррупция – это свидетельство (следствие) кризиса госуправления. Но, достигая критического уровня, она одновременно становится и главным препятствием для выхода из кризиса. Точно так же запредельно высокая температура тела человека - это уже не только следствие болезни, но и самостоятельная причина, усугубляющая ее. Если своевременно не снизить температуру до приемлемых показателей, то либо лечить будет уже не кого (кровь попросту свернется), либо невозможно будет понять, дает ли терапия положительный результат.

Проходя через различные стадии своего развития, коррупция становится основой системы государственного управления, а затем ведет ее к краху, порождая огромное количество недобросовестной бюрократии, заинтересованной лишь в создании условий для собственного обогащения. Повышение управленческой эффективности таким чиновникам не выгодно, поскольку это снижает бюджетные затраты, а значит и коррупционные доходы.

Воруя свои «пять копеек, в долгосрочной перспективе коррупционер наносит ущерб «на рубль поскольку не только раздувает расходы, но и наращивает будущие эксплуатационные потери, возникающие в т.ч. из-за необходимости исправления некачественно сделанной работы (как, например, в случае с озеленением Москвы). В результате даже реализуемые государством особо важные социально – экономические (в т.ч. национальные и инфраструктурные) проекты, зачастую не достигают поставленных целей. А если и достигают, то лишь ценой значительно больших затрат. Поэтому грандиозным разворовыванием (растранжириванием) всех накопленных страной за тучные годы средств, грозит закончиться и создание ОАО «Росфинагентство, которому должны быть переданы в доверительное управление средства Резервного фонда, Фонда национального благосостояния и государственного долга РФ.

Увеличение госфинансирования решаемых задач не дает нужного эффекта. Если оно и не приводит к росту масштабов хищений, то зачастую полностью обесценивается последующими действиями госаппарата. Например, 25 миллиардов рублей, выделенных для установки веб-камер на избирательных участках, оказались потрачены впустую, поскольку судьи отказываются признавать полученные с их помощью видеозаписи в качестве доказательства нарушений, зафиксированных в ходе избирательной компании.

• Даже когда бюрократы делают все «правильно, то, как правило, не вовремя или там где проблемы решаются элементарно ведут себя словно плохой электрик, который в ответ на вопрос, можно ли восстановить сгоревшую в стене электропроводку, пускается в «высокоинтеллектуальные рассуждения о несправедливости мирового порядка. Если раньше правление в Российской империи осуществлялось под лозунгом «Самодержавие. Православие. Народность, то теперь его впору переиначить: «Самоуправство. Празднословие. Некомпетентность. Будучи не в состоянии решать реальные проблемы, недобросовестная бюрократия все откровеннее имитирует бурную деятельность и толком не добившись результата от вчерашних преобразований, постоянно затевает новые реформы (как например, в случае с так называемыми «реформами судебной системы и МВД).

Незаконные, откровенно бессмысленные или заведомо вредные решения, реализуются под прикрытием формулы «приказы не обсуждаются, а отсутствие персональной ответственности руководителей за провалы сочетается с изобретенной чиновниками универсальной технологией «успешной работы: стань лучшим в искусстве обмана и тебе больше ни в чем не придется становиться лучшим. Деньги расхищаются под громкие обещания улучшить, исправить, расширить и углубить лет через 5-10-20 и более. Если же старые обещания устаревают, то раздаются новые.

• История показывает, что лидер любой страны лишь в редких, исключительных, случаях влияет на события больше чем на 10-15%. Когда же круговая порука и безответственность огромного числа отечественных чиновников дополняется нарастающими каждый день проблемами, управленческие возможности президента или председателя правительства (вне зависимости от благости их намерений) становятся еще ограниченнее. Исполняются только те распоряжения, которые президент (председатель правительства) отслеживает лично, или те, на которых исполнитель может «заработать. Остальное утопает в бюрократической рутине или саботируется, в связи с чем никто не знает, что именно произойдет с поручением, когда оно дойдет до исполнителя. Так, по данным Главного контрольного управления президента РФ, в установленный срок выполняется лишь каждое пятое поручение главы государства. Но, даже если чиновники отчитываются в срок и вроде как по существу, зачастую все равно ничего не меняется. Бывший министр финансов России Алексей Кудрин и вовсе охарактеризовал проводимые на самом верху совещания, как «шум леса.

Из-за дезорганизованности и неоптимизированности большинства процессов, деятельность недобросовестной бюрократии сводится к устранению последствий и решению краткосрочных задач в ущерб долгосрочным интересам. Реакция на очередной форс-мажор состоит в ужесточении регулирования — но только временно и в узких, буквальных рамках. Поскольку реального усиления персональной ответственности, а также изменения процедур и стандартов работы, нацеленных на предотвращение проблем, не происходит, то возникающие у государства и общества системные трудности преодолеваются созданием новых структур по принципу «возникла проблема – создадим организацию. В результате эффективность госуправления падает до минимума, порождая анекдот о том, что в России самый жуткий бардак начинается тогда, когда начальство принимается наводить порядок.

Множество бюрократических фильтров и известная холуйская традиция «сделать начальству красиво приводит к тому, что достоверная информация просачивается в верхние эшелоны либо с большим опозданием, либо дозировано и с искажением. В следствии чего, ошибочные решения принимаются уже на самом верху, а государственная система все больше становится похожей на самолет, который управляется пилотом, получающим сигналы опасности и отдающим команды через сломанный бортовой компьютер.

• Один из чиновников, уволившись с госслужбы, так описал свои впечатления: «Наша система власти превратилась в самодостаточную корпорацию, у которой почти нет необходимости быть соединенной с обществом и миром. Она загружена до предела решением внутренних проблем, которые сама же и генерирует. Происходящее не случайно, поскольку значительная часть сил, неограниченной законом и ответственностью шкурно мотивированной бюрократии уходит на самовоспроизводство: она организуется по принципу чиновничьей пирамиды, которая, в свою очередь, обладает свойствами пирамиды финансовой. Чтобы не рухнуть, такая система должна расти качественно (увеличивая взятки, налоги, штрафы, обязательные платежи). А главное - расти количественно, словно плесень размножаясь на пустом месте или подобно опухоли неуправляемо делясь и оккупируя общество на клеточном уровне.

Даже если чиновники хорошо оплачиваемы и не вороваты, их избыточное число в любом случае ведет к снижению эффективности управления, т.к. они начинают брать на себя не свойственные функции и работать в первую очередь на поддержание (увеличение) собственной численности. В результате бюрократия умножается темпами, вдвое превосходящими те, что были в 1901-1913 годах. Число тех, кто сегодня работает в органах государственной власти и местного самоуправления насчитывает 1,67 млн. человек. Это означает, что за последние десять лет количество «слуг народа самой разной масти выросло в нашей стране более чем в полтора раза и теперь их в России стало в 2,5 раза больше, чем было когда-то во всем СССР. Расходы на общегосударственные вопросы, т.е. на бюрократическую деятельность, в бюджете страны превышают 10%. И это не предел. Борис Грызлов на съезде Единой России жаловался, что чиновный класс продолжает прибывать со скоростью 100 тысяч человек в год.

Ударим коррупцией по модернизации

innovВ отсутствие верховенства закона, коррупция и основанное на ней рейдерство в глазах недобросовестных бюрократов оказываются всегда рентабельнее модернизации. Поэтому вместо создания управленческих механизмов и комплексного решения проблем такие чиновники лишь имитируют работу, изображая «ручное управление периодически применяемое руководством страны. Одновременно провозглашается множество демагогических призывов и делается вид, будто модернизация — это интересное приключение и политическая игрушка власти, а не последний выход из тупика и окончательной деградации.

При развитой конкуренции и благоприятном инвестклимате никаких призывов к инновациям не требуется, поскольку они и так происходили бы естественно и непрерывно. Но, инвестклимат во многом именно из-за коррупции оставляет желать лучшего, а уровень конкуренции в российской экономике, либо низок (вследствие монополизации или огосударствления целых отраслей), либо конкуренция идет лишь за административно-коррупционный ресурс. В результате из-за острой нехватки стимулов российская экономика остается такой же невосприимчивой к инновациям и модернизации, как и старая советская – к научно-техническому прогрессу.

Хотя отдельные результаты иногда могут впечатлить, в целом, система душит все живое, одновременно прилагая титанические усилия по оживлению полумертвого и мертворожденного. Любая попытка внедрить инновации, действительно экономящие топливо, тепло, киловатт-часы, деньги или труд людей тотчас напарывается на яростный саботаж чиновников, стремящихся лишь к увеличению затрат. Колоссальный творческий потенциал расходуется на «творческое решение проблем, созданных одними нашими гражданами для других граждан, а инновации отторгаются даже там, где они уже есть или становятся убыточными, где потенциально выгодны.

«Принуждение к инновациям как правило ведет лишь к показательным проектам типа гуталина на основе нанотехнологий, не говоря уже о том, что такая имитация лишь расслабляет и потому хуже бездействия. Зато уродства системы декорируются модернизационной мишурой с инновационными бантиками, и вся эта «красота служит живым воплощением анекдота о паспортном столе: «Здравствуйте, меня зовут Иван Говнов. Поменяйте мне, пожалуйста, имя на Арнольд.

Дети коррупции

Согласно соцопросам, больше всего волнуют россиян такие вопросы, как ЖКХ, рост цен и падение уровня жизни. То есть, значительная часть наших граждан не отдает себе отчет, что в той или иной степени производными от коррупции являются буквально все проблемы страны, начиная от снижения безопасности. Например, зачастую мы оказываемся беззащитными перед стихийными бедствиями, подобными наводнению в Крымске, где чиновники вначале украли деньги, выделенные на установку системы оповещения, затем «умыли руки, предоставив утопающим возможность спасать себя самим, а в завершение, как пишут в СМИ, еще и потребовали откаты за выплату компенсаций и помощи, которые были выделены из бюджета.

Ухудшение экологии (уничтожение лесов, превращение огромных территорий в свалки гниющего мусора, загрязнение водоемов и т.д.); техногенные катастрофы, например, такие, как аварии на шахте «Распадская и на Саяно–Шушенской ГЭС (где непрофессиональное обслуживание оборудования стало следствием коррупционных действий лиц, выбиравших сервисную компанию на основе откатов, а не компетентности); падение самолета Як-40 с командой ярославских хоккеистов (когда пилотов заставили взлетать в не самых удобных условиях из-за обилия чартеров-членовозов); пожар в клубе «Хромая лошадь в Перми и пожар в больнице для душевнобольных инвалидов в г. Раменское (Московской области); ямы на дорогах, текущие крыши, рост цен на услуги ЖКХ и продовольствие, неудачи ВПК и провал армейской реформы, пробуксовка пенсионной реформы, реформ образования и медицины, детская смертность и болезни, наркомания, алкоголизм и проституция, перекосы с рождаемостью, детская беспризорность, безработица и т.д. – что ни возьми, всё упирается в воровство и помноженную на него технологическо-управленческую деградацию. Но только этим дело не ограничивается.

Когда целью становится получение сверхдоходов с использованием госдолжностей, бюрократия еще и теряет интерес к увеличению численности населения России. Большая его часть неизбежно оказывается лишней, поскольку объективно не требуется более 30 млн. человек, если отечественная экономика, основана на, добыче и транспортировке сырьевых ресурсов, а экспорт сырья и распил полученных от него доходов становятся главным источником благосостояния сросшихся бизнеса и власти (порядка половины бюджетных доходов сегодня обеспечивает нефтегазовый комплекс, а во всем сегменте добычи полезных ископаемых занято чуть более 1 млн. человек, не считая тех, кто занят перевозкой, переработкой, производством труб и оборудования).

sorokin1В результате, Россия занимает 175-е место в мире по уровню физической безопасности граждан, а смертность уже достигла показателей страны, ведущей боевые действия: каждый год более 500 тыс. жизней теряется в автокатастрофах, алкогольном угаре, табачном дыме, наркоманском кайфе, криминальных разборках и пр. За последние 20 лет население России сократилось на 6 миллионов и на 1 января 2014 года составляет примерно 143,6 миллионов человек. Согласно большинству прогнозов к 2030 году эта цифра уменьшится еще почти на 10% (в первую очередь за счет этнических русских). Только последние пару лет мы перестали вымирать и то по сути лишь благодаря мигрантам, наводнившим страну и всплеску рождаемости на Кавказе.

Плодами проведенных преобразований реально пользуется не больше четверти граждан, в то время как почти половина их ведет более суровую борьбу за существование, чем в советские времена. Зато разбухшие бюрократия и силовые структуры служат хорошим противовесом недостаточно быстро уменьшающемуся и имеющему наглость хотеть жить лучше остальному населению. При этом еще Питирим Сорокин подметил, что недобросовестная власть не спешит улучшать жизнь своих подданных, поскольку народ испытывающий дефицит средств к существованию более послушен.

http://dm-b.ru/articles/4419.html

Комментарии
Поиск
Только зарегистрированные пользователи могут оставлять комментарии!
Русская редакция: www.freedom-ru.net & www.joobb.ru

3.26 Copyright (C) 2008 Compojoom.com / Copyright (C) 2007 Alain Georgette / Copyright (C) 2006 Frantisek Hliva. All rights reserved."